Como economista, eu acredito em soluções em que a revista não tenha incentivos a aceitar um artigo de baixa qualidade, porque vai ser paga por isso.
1) Solução 1: Algumas sociedades mantém revistas importantes e não cobram para se publicar nessas revistas. Também ocorre situações parecidas onde apenas membros da academia americana (ou outros países bem desenvolvidos) que possuem verba específica para esse fim pagam.
2) Solução 2: Algumas revistas cobram por submissão e parte desse valor é usado para pagar referees e parte desse valor é usado para manter a revista. Obviamente, assumindo que a revista possui um processo de revisão de alta qualidade, essa solução não gera problemas de incentivos.
3) Solução 3: Os leitores interessados pelos artigos (ou as universidades em que estão esses leitores) pagam pelo acesso. Parece bem razoável esse tipo de solução, visto que se você deseja ter acesso a um determinado produto, você deve pagar por ele. Melhores revistas podem cobrar mais caro, pois fornecem um produto melhor. É válido mencionar que, no Brasil, o Portal de Periódicos da CAPES está disponível para universidades que têm curso de pós-graduação de qualidade. Nesse portal existe uma cesta bem grande de revistas de grandes editoras que inclui IEEE, Elsevier etc
4) Solução 4: Os autores só pagam pelo artigo se o artigo for aceito. Essa solução é bem estranha, pois gera um incentivo para que a revista aceite mais artigos do que rejeite.
Normalmente, na prática existe uma mistura dessas soluções. Por exemplo, Journal of Banking and Finance se paga em torno de $250 na submissão e a Elsevier também cobra pelo acesso. Acho que os artigos da IEEE parte da conta é paga pela IEEE e parte da conta é paga por aqueles que desejam acessar o artigo.